這話比什么都有用。各村村長瞬間閉嘴，臉色難看地開始算計利弊。減免賦稅和優先供貨的誘惑，最終壓過了對流民的排斥。
“不愿意接收流民的村子，也可以。”季如歌最后道，“那就多出壯勞力，參加新一輪的墾荒和水利工程，用勞力抵稅。”
高壓和利益驅動下，新的流民分攤政策被強行推行下去。
各村開始不情不愿地接收新流民，劃分荒地，幫著搭建簡陋屋舍。過程充滿了摩擦和矛盾，吵架甚至動手時有發生，但在各村里正和民兵的強力彈壓下，總算沒有出大亂子。
流民被打散融入各個村子，雖然初期困難重重，但也避免了形成龐大而難以管理的流民聚集區，減少了大規模騷亂的隱患。
同時，季如歌加大了墾荒的力度。組織所有能調動的人力，包括那些剛安定下來的流民，向著北境更偏遠、未被開發的荒山野嶺進軍。燒荒、砍樹、平整土地，開辟新的農田和定居點。
這是一場更加艱苦的戰斗。荒地上質貧瘠，工具簡陋，傷亡和疾病時有發生。但新開墾出來的土地，像一塊巨大的海綿，不斷吸納著洶涌而來的人口。
季如歌幾乎住在了墾荒工地上。她親自規劃墾荒路線，調配工具糧食，處理層出不窮的糾紛和意外。
她的臉被風吹日曬得黝黑粗糙，手上磨滿了厚繭。她的話越來越少，眼神越來越銳利，像一個不知疲倦的機器，高速運轉著，強行消化著不斷涌來的壓力和問題。
一天傍晚，她正在查看新開墾出的坡地，丫蛋氣喘吁吁地跑來。
“村長！村長！不好了！褲衩村那邊……那邊打起來了！動了刀子，死了人了！”
季如歌瞳孔一縮：“為什么？”
“是為了……是為了分地……”丫蛋喘著氣，“新來的流民嫌分的地太偏太差，本地村民嫌流民搶了他們的好地……吵著吵著就動了手……李里正壓不住，讓人來求援！”
季如歌臉色瞬間冰寒。土地，是所有人最根本的利益，也是最容易引爆的炸藥。
她立刻上馬，帶著一隊民兵，直奔褲衩村。
趕到時，村子里的打谷場上已經一片狼藉。兩群人還在對峙，手里拿著鋤頭鐮刀，地上躺著幾個人，不知死活。李里正被人打破了頭，血流滿面，還在徒勞地勸說著。
看到季如歌帶兵趕來，對峙的雙方才稍微冷靜了一些，但眼神里的仇恨和憤怒絲毫未減。
“誰先動的手？”季如歌下馬，聲音冰冷。
兩邊立刻互相指責咒罵起來，吵成一團。
“閉嘴！”季如歌厲聲喝道。
場上瞬間安靜。
她走到地上躺著的人旁邊蹲下檢查。一個本地青年和一個流民壯漢，都已經沒了呼吸。都是被鐮刀割開了喉嚨。還有幾個受傷的，在地上呻吟。
“為了地？”季如歌站起身，目光掃過雙方，“地是怎么分的？”
李里正捂著額頭，艱難地回答：“是按……按村長老早定的規矩……按丁口和人頭分的……好地壞地搭配著抽簽……”
“抽簽？”季如歌看向那個死去的流民壯漢的家人，幾個衣衫襤褸的婦孺正圍著他痛哭，“他家抽到了哪塊？”
李里正指了一下遠處一片明顯的洼地：“那塊……排水不好，收成差……”
“他家幾口人？幾個壯勞力？”
“五口人，就他一個壯勞力……下面還有三個娃……”
季如歌又看向那個死去的本地青年家人：“他家呢？”
“他家……七口人，三個壯勞力……抽到了河邊的好地……”
季如歌沉默了。
抽簽看似公平，但對于人口結構不同、勞動力不同的家庭來說，結果可能就是天壤之別。勞力少的抽到壞地，可能辛苦一年都吃不飽。勞力多的抽到好地，則能迅速積累起財富。
這其中的不公和怨氣，日積月累，終于在今天爆發成了血腥的沖突。
“規矩錯了。”季如歌突然開口。
所有人都愣住了。
“從今天起，分地的規矩，改。”她聲音清晰，不容置疑，“地，不再完全按丁口抽簽分。好地、中地、差地，按三等九則劃分清楚。”
“勞力多、丁口多的家庭，多分地，但以中地和差地為主。”“勞力少、丁口少的家庭，少分地，但保證至少有一塊好地，能維持基本口糧。”“孤寡老人、無力耕作者，不分地，由村中公田供養，或安排輕省活計。”“所有分地，記錄在冊，發放地契。允許自愿等價互換，但嚴禁強買強賣、兼并土地。”
新的分地政策，更加細致，也更多地考慮了公平和生存權。
在場的人聽著，臉上的憤怒和仇恨漸漸被思考和權衡取代。
“死的人，不能白死。”季如歌看向那兩具尸體，“雙方各出棺木，安葬。帶頭動手、致死他人者，按律處置，償命。”
說到這里，季如歌輕吐一口氣：“死者，每家慰問金二百兩，婦孺安排活計，孩子入學直到有獨立生活為止。”
“是是是，我稍后就去安排。”
隨著季如歌話音落下，死者的家屬聽完后，又驚又喜，對著季如歌連連磕頭。
“多謝恩人，多謝恩人。”
季如歌讓她們起身，隨后看向李里正：“你這個里正，處事不力，釀成大禍，革職查辦。新的里正，由村民和落戶流民共同推舉產生。”
處理完這一切，季如歌騎馬離開褲衩村。
夕陽將她的影子拉得很長。
她知道，新的分地政策依然會有問題，新的矛盾還會產生。
腳下的路，就是在不斷出現的問題和不斷的解決中，艱難地向前延伸。
她握緊韁繩，目光投向北方更廣闊的荒原。
那里，還有更多的土地，更多的人，和更多需要去建立的秩序。
她要去找嚴大人還有幾位校尉商議接下來的規則和秩序。
需要把新政策和秩序盡快制定出來，公告整個北境，盡快實施方可成。