“羈，馬絡頭也；縻，牛靷也”。
李祺的聲音清朗如磬，在寂靜的殿內激起回響。
所謂“羈縻”，就是一方面要“羈”，用軍事手段和政治壓力加以控制；另一方面用“縻”，以經濟和物質的利益給予撫慰，即是羈縻。
大明王朝不只是在遼東，還有西北、西南等地，朝廷對待這些外邦異族，先前一直采取的都是羈縻控制，以夷制夷！
“自秦漢以降，中原王朝便以‘羈縻’為繩，左手執軍事之鞭，右手持金帛之餌。我大明于遼東、西北、西南，亦是這般——酋長世襲，朝廷賜封，以互市為橋，以朝貢為帶。”
而李祺此刻提出在遼東設立羈縻衛所，其實也就是各級官員皆由本族酋長擔任或推薦，可世襲罔替，而朝廷通過封職、賞賜、給予互市權力等方式激勵其為中央王朝服務。
“蒙古、女真各族在朝貢時，首領親赴京師獻上精良土產以表臣服和尊崇，而朝廷則賞給玉帛、衣帽以示關懷和支持。”
“蒙古、女真等部族可用當地漁獵產品，換取遼東地區的耕牛、農具、食鹽、布匹等必需生產、生活資料。”
眾人聽后下意識地點了點頭。
這些都是羈縻制度的常用手段。
說白了，這就是一塊你好我好大家好的遮羞布。
只要你表面上愿意臣服大明向大明稱臣納貢，那我們就可以不用打仗，還開互市互相交易！
對于大明朝廷而言，這是故意如此，誰都不想去管理這些野性難馴的外邦蠻夷，索性讓他們自己管自己，只要不鬧出大亂子就行了。
而對蒙古女真諸部落而言，只是表面上臣服了大明，部落還是自己那個部落，不但可以與大明互市取得生活所需，而且時不時地還可以入朝覲見，白白得到一些賞賜，何樂而不為呢？
你好我好大家好啊！
中華民族，幾千年來生生不息，然而后世有外國學者說“這是一個虛偽的文明”。
說實話，還真有幾分道理。
羈縻制度是以物質換忠心，對其進行撫慰。
而中原朝廷還一直堅持“懷柔遠人”，二者結合在一起那就是“懷柔遠人，義在羈縻”，成了歷代中原王朝一直堅持奉行的基本外交國策。
在羈縻政策的指導下，中國王朝一方面用軍事、政治等手段對邊疆民族地區進行威懾和實際控制，比如漢武帝三征匈奴、明征安南戰爭等等。
所以羈縻政策的另一方面，也可以說是主要手段，便是用物質利益，經濟交換等對邊疆民族的首領進行安撫，采取懷柔手段，希望他們承認中國為宗主國，如果這些物質沒有誘惑到他們，那么皇帝還會輔之以和親、冊封、邀請少數民族首領到首都定居等等手段來統治他們。
“不過“羈縻”只是手段，而不是目的。”
李祺一句話，成功讓眾人側目。
太子標細細琢磨著這句話，越是琢磨越覺得有些味道。
什么叫做“羈縻”？
說白了就是中央朝廷懶得跟你計較，你表明臣服就行了，大家消弭兵禍安安心心地自己過日子。
但是，問題在于，這種羈縻制度控制的疆土區域，實際上并不是大明王朝的真正疆土！
“那我們的目的是什么？”
李祺問出了一個靈魂拷問。
“籠絡住這些外邦蠻夷就行了嗎？”
這個問題，不好問題。
太子標搖了搖頭。
“朝廷要是有辦法解決的話，哪里還需要拉攏那些土官蠻夷？大軍掃平他們不是問題，問題是該怎么治理？”
“這些羈縻之地的百姓，生活風俗完全不同于我們中原，比如文和你剛剛提及的那遼東女真各部，都是靠漁獵為生，這是他們老祖宗傳下來的手藝，你這突然強迫人家去耕地，他們怎么會接受？”
羈縻制度就是一塊遮羞布，蓋在頭上罷了，實際上就是雙方各自過著小日子，僅此而已。
李祺沒有回答太子標的問題，而是道出了一個事實。
“羈縻制度的后果，就是遼東根本就不可控！”
“因為朝廷對遼東蠻夷諸部采取‘以夷制夷’的羈縻控制，加上遼東本身就是苦寒之地，除了少數地方可以耕種外，大部分地區都難以種出糧食，所以收效甚微，甚至出現了大量百姓逃回關內。”
“再加上遼東之地是漢夷雜居，蠻夷部落眾多，而且這些蒙古人女真人不通教化，野性難馴！”
“這其中尤以女真一族為最，各部蜂起，皆稱王爭長，時常劫掠我大明軍民，然后就逃無蹤影，即便想要問罪也是難上加難，說得直白一點就是，這些蠻夷對我大明毫無恭順之心，更別提什么敬畏之心了！”
大殿里面氣氛凝重。
李祺這些話等同于狠狠抽了眾人一記耳光。
雖然這就是事實，但是你也不能直接說出來啊！
這不是明晃晃地指責大家做得不到位，直接撕碎了羈縻制度遮羞布嗎？
“文和，既然你也明白羈縻不過是籠絡控制，那為何還要提出此議？”
太子標笑問道，他清楚李祺已經有了想法。
“因為羈縻只是序章。遼東的黑土地下，藏著百萬畝無主荒田，而那些游牧、漁獵的蠻夷，守著金山銀山卻食不果腹。”
“在遼東羈縻只是第一步，后續我們還有第二步，第三步。”
“遼東多平原多無主田地，而蒙古人與女真人打多過著游牧生活，靠著漁獵放牧為生，所以政策不同朝廷采取的方式也不同。”
“朝廷接下來采取羈縻制度這是第一步，第二步便是執行與趕苗拓業類似的政策，將所有女真子民編戶入冊，愿意耕地的耕地，愿意從軍的從軍，愿意經商的經商，甚至可以入大明生活居住。”
“只要他們愿意服從朝廷的安排，一切都好說話，但倘若他們不樂意，那就采取武力鎮壓，一個人不同意，那就殺一個人，一個部落不同意，那就屠了整個部落！”
對于那些遼東建奴，李祺可是絲毫沒有憐憫之心。
畢竟要是知道這些建奴日后的所作所為，李祺相信太子標也決計不會放過他們。
老朱要是知道的話，他甚至可能會直接來一次“洪武犁庭”！
“大明，不需要羈縻制度！”