尼瑪拉的氣候十分炎熱，房屋全修建在高高的山坡上。
清一色大周風格的院子，就是南洋都護府的新駐地。
這次李天允許范建開府建牙，自行招募署吏，同時朝廷也從大越，升遷了六名表現優異的知縣知府。
他們會協助范建建立南洋都護府的根基。
上次科舉的榜眼，大越南安府知府劉文卓，也在這次的名單里。
憑借在大越推廣種植甘蔗，制作蔗糖販賣，大越速度飛快的漢化。
現在在朝廷掌控的核心地區，大越人都可以說一嘴流利的大周話了。
大越的百姓，也不會再想念那位窮兵黔武的大越王。
在大周的治理下，大越百姓算是過上了好生活。
這種變化，加上文化侵襲，讓大越迅速歸心。
現在大越已經把自已當做大周的一個州府。
而大越經濟最繁榮的地區，就是劉文卓治理的地區。
作為這次大越官員里，表現最優異的一批，劉文卓直接成功被提拔為南洋都護府的長史，做范建的助手。
收到朝廷的調令，劉文卓便封上自已的官印，交接了所有賬本，立即乘坐雙剪船，從大越來到了尼瑪拉。
沒想到他居然和范建同時抵達了尼瑪拉。
二人是正副手，要在南洋搭檔許久。
范建拉著劉文卓，在尼馬拉的街頭逛了逛。
二人是微服出行，不過仍然有護衛跟隨保護。
范建和劉文卓是商人打扮，走進了尼瑪拉港口的一個酒館。
這個酒館的招牌，就是大越的蔗酒。
范建微微一笑，和劉文卓走進了酒館。
這個酒館裝修的挺好，看著像接待船長的高級酒館。
果然，在里面喝酒的，全是船上的領導層。
酒館里十分的熱鬧，此處也是船員們共享情報的地方。
何處海盜多，何處不安全，何處的生意好做，何處的土人想造反？
消息廣的船長，是酒館客人里最受歡迎的，每個船長都會與同行分享情報。
這也是范建來這里的原因。
“聽說大周要成立南洋都護府了？”
“是啊，現在這群海盜，專門搶咱們大周的商船。”
“海運的價格日益升高，再繼續下去，走這條航線可要虧本了。”
“誰說不是呢，但是如果朝廷設立了南洋都護府，應該可以掃蕩這群海盜吧。”
“希望這樣，但是這些海盜背后是小呂宋的土王，可沒那么好對付。”
“這群叢林里的野人，是愈發囂張了！”
“就是，真希望都護大人，可以好好收拾這群家伙！”
在來的路上，范建也聽說了南洋海盜猖獗，但他沒想到，南洋海盜都猖獗到了這個程度。
看來必須得嚴厲打擊一番了。
只聽船長們繼續說道：
“對了，你們有購買那個保險嗎？”
“買了，上次我那位同鄉，返回大周時被打劫了，保險理賠了他許多錢呢！”
“還有此等好事？那保險是何物啊？”
“保險啊，就是所有人全部出錢，然后湊出來一大筆錢。”
“若是有船出事了，就補償給那個人這筆錢。”
“若是好幾個人出事，那那些人就平分。”
“啊？那若是沒出事，不就虧了嗎？”
“但是萬一出事了，憑借保險的賠償還可以挽回點損失。”
“誰也不想船出事，保險是為了以防萬一嘛，起碼有保險補償不會賠的太狠。”
范建低聲問道：“劉兄，你聽說過保險嗎？”
劉文卓搖了搖頭：“還是頭一次聽說，但是聽起來與民間會團很像。”
范建也點了點頭。
民間會團，也是個古老的組織，這個組織就是眾人出資，組建一個會團，誰家碰到困難，就能用會團的資金。
等度過困難，再還回去資金。
會團就是種百姓自發的互保組織。
這保險聽起來好像和會團差不多，只是保險的賠償是不用返還的，相當于風險平攤。
范建做過京兆尹，當然知道會團是什么。
他點了點頭：“這個保險聽起來還挺不錯的，但是我認為應該官府牽線搞。”
劉文卓也點點頭。
就像會團似的，原本的初衷是百姓互保的組織，但是民間總會延伸出詐騙集團。
許多騙子都會借由會團的幌子騙錢。
范建知道會團的危害，當然也對這個海運保險很警惕。
劉文卓立馬說道：“可以啊，成立官府領頭的保險會社，總比坊間的會團靠譜。”
范建又說道：“不過這群海盜如此猖獗，必須得治理了。”
劉文卓也說道：“海盜嚴重影響了航運安全，但是他們背后全是小呂宋的土王在撐腰。”
范建點了點頭：“這點毋庸置疑，海盜由土王支持，幫他們處理贓物，這些證據確鑿。”
劉文卓擔憂的說道：“但是小呂宋有那么多土王，海盜也比比皆是，這該如何治理？”
范建微微一笑道：“這個容易，分而治之即可！”
等到招募完南洋都護府衙門的署吏后。
大周在南洋最關鍵的衙門，正式成立。
許多小呂宋土人，還不知道這就是噩夢的開始。
接管尼瑪拉的第一天，范建就直接召集所有在南洋的艦隊，進行軍事管制。
南洋的土王也明白什么是新官上任三把火，所以很識趣的暫停了海盜們的活動。
土王們還想著躲過風頭繼續打劫大周人，但范建可不打算給他們這個機會了。
小呂宋最大的一個土邦，是婆州羅國。
這個小國信奉主教，上下共有幾十萬人。
他們占據婆州羅，最為抵制大周。
雖然婆州羅向大周朝貢，可是婆州羅國所掌控資助的海盜也是最多的。
在婆州羅國的邊緣，有座瑪多島。
瑪多島上的土人叫做瑪多人，他們有十幾萬人口，但是和婆州羅是完全不同的信仰。
瑪多人還是信奉原始的宗教，他們住在叢林中，過著較為原始的生活。
這天，大周的使者來到瑪多人的部落。
來到瑪多的是南洋都護府的長史，劉文卓。
“大周愿意調節瑪多和婆州羅的爭端。”劉文卓直接表明了來意。