陳從進成婚后，僅僅膩歪了兩日，便將全部的精力投入在媯州的政務上，陳從進提拔錄事參軍陶師琯為刺史別駕，又從原先的六曹參軍中，選人升遷長史，錄事參軍等職。
陳從進也知道這是前任留下來的隊伍，不過奈何陳從進自已身邊沒有什么得力的讀書人，只能因地制宜，先把架構填滿，讓刺史府可以正常運轉。
而負責軍事方面的司馬一職，陳從進想了想，最后還是決定由郭崇景兼任。
司馬之職，主要是管理地方州兵，以及和維護治安方面，比如招募，訓練，打擊盜賊等等。
陳從進心頭感慨，自已現在缺什么，什么都缺，但最重要的，還是缺人才啊。
時間來到九月末，在媯州政務一切太平后，陳從進帶著陶師琯，李豐以及親兵，離開懷戎，巡視地方，他要看一看自已的治下。
文書中，用文字描繪，終究沒有現實中親眼所見來的更清晰，只有親眼所見，才能知道百姓的生活，究竟是什么樣子的。
在陳從進的構思中，他先去媯川，縉山二縣，在之后，則去巡視廣邊軍城。
媯州，在盧龍鎮中，地處西北面，而媯州境內，可以大略分為兩部分，廣邊軍城，寧武軍城，懷安軍城，這三座軍城，以一條直線般，將媯州分為兩半。
軍城以東，基本上都是農耕地區，就是胡人在此處定居，也是以農耕為主，而在軍城以西，則為各部牧民放牧為生。
其實以實際而言，在這個時候，胡漢之間，真正的差異化，只在生活習俗的不同，漢人從事放牧，時間一久，生活習俗不可避免的轉向游牧，而胡人種地，時間越久，也就越像漢人。
就好比西北地區，在大唐覆滅后，宋無力收復西域，那么原先的漢人，也就逐漸胡化了。
媯川，縉山二縣，緊鄰清夷大河，而從北面順流而下的則是順義河，在大河兩岸，耕地面積十分廣闊，可以說，媯州的軍糧，近半都是這兩縣所產出。
行至路上，陳從進側頭向著陶師琯問道：“陶別駕久在媯州，某有一事請教。”
陶師琯聞言，連忙躬身行禮道：“使君請說，屬下但有所知，必知無不言，言無不盡。”
陳從進緩緩說道：“某是武人，戰陣搏殺，自然是當仁不讓，可如今上任刺史，為政一方，每日所思所想，便是如何能讓媯州數十萬百姓，安居樂業，不知陶別駕有何教我？”
這問題太大了，陶師琯久在基層，他知道說些空話，自然是簡單的，但是要真正去辦成這件事，那困難何止是百倍。
見陶師琯面露難色，陳從進笑了笑，隨即又道：“陶別駕可是為難？”
“……使君。”陶師琯略一思忖，隨后拱手答道：“欲使百姓安居樂業，其策有二，首在農事，當勸課農桑，丈量田畝，察水利之況，若有淤塞，組織民力疏浚河道，修筑堤壩，掘引水之渠。
其二在于商貿，媯州地處要沖，草原胡部多牛羊馬匹，中原則多絹帛鐵器，若能善用其利，整飭道路，打擊匪盜，庇護商旅往來，再于城中設市，規范交易之序，許以便利，如此，既增百姓營生之機，又充府庫之財。”
陶師琯說的話，有道理嗎？有，而且是對的，只是世間之事，對的卻未必能做成，若都能按制而走的話，天下早已大同了。
丈量田畝是麻煩事，興修水利，所動用的民力也不是一個小數字，至于商貿，倒是挺好，但可惜的是，大宗商品，很少從媯州流出，天德，振武，大同，都在分潤著草原的貿易，而且草原諸部，實在是太多了，商人沒有強力的保護，根本不敢走太遠。
陳從進聽完后，點了點頭，贊道：“陶別駕，果然大才也，昔日為錄事參軍，可真是屈才了，依我看，日后當個宰執也不為過。”
在旁邊的李豐聽到這，那是一臉詫異的盯著陶師琯，他沒想到，都將居然如此看中這個人，竟然還認為他以后可以當宰相，李豐心中暗自思量，看來以后要對陶別駕客氣一點了。
陶師琯也看到了李豐的眼神，連忙對著陳從進作揖道：“使君折煞屬下了，屬下如今能高居別駕之職，已是使君抬愛了，至于宰執之貴，陶某實不敢奢求。”
陳從進笑了笑，過了一會，又問了一個問題，這一次，陳從進問的更細節點，就是問如何才能得到更多的錢。
養軍，足糧，也要足餉，唐初時，以府兵制，國家平日里無需養兵，只有逢戰時，賞賜，撫恤才有金錢支出。
可府兵制最重要的根源，便是土地，唐時不禁土地買賣，時間一久，土地不可避免的兼并，府兵制也就逐漸敗壞，到了唐末時，府兵制已經可以說是名存實亡了。
募兵制大行其道，若平日里不發軍餉，僅靠不定制的賞賜，那么士兵鬧事，索要賞賜的事，便會不時發生，而這種事只要起了個頭，那么之后，絕對收不住。
陳從進的問話，其核心意思絕不是掠奪民財，搞刮地皮那一套，那是飲鴆止渴，絕不可行。
而陶師琯聽后，半點思索都無，立刻脫口而出：“若要得錢而不傷民力，最好大種桑樹，三年后，可得大利！”
陳從進聞言，虛心求教，這些年都在軍中，不事生產，突然間治政一方，他確實有些不知道第一步該從何處下手。
待聽完陶師琯細說之后，陳從進心中一動，桑樹多了，桑蠶業就會興起，屆時可以在各地形成規模化，而不是當下的家庭作坊，這年頭，絹帛可以當錢用，無論是草原還是內地軍州，對絹帛都是認可的。
陳從進想到這，立刻停下馬車，命陶師琯立刻寫下勸桑令，陶師琯聞言，當即鋪紙研墨。
而就在陶師琯準備書寫時，陳從進忽然問道：“大種桑樹，是否會侵占田畝，而至糧食減產？”
陶師琯當即回道：“桑樹可在坡地，及半旱水田下種植，不過，屬下會行文各縣，糧田嚴禁侵占。”
陳從進點了點頭，陶師琯見狀，當即奮筆疾書，很快，文書便寫完。
“……自即日起，各地速選宜地，遍種桑樹，然不得侵占農田。”陳從進接過來，看了一遍，確定沒有問題后，隨即蓋下自已的刺史大印。