“是否可以裁撤一些衛(wèi)所，駐倭官軍改為營兵。
聽說倭國那里糧草不濟，兵不在多而在精，營兵比衛(wèi)所兵稍強。”
魏廣德說道。
大明朝的軍隊，明初只有衛(wèi)所兵。
不過隨著明軍戰(zhàn)力孱弱，而朝廷又繼續(xù)強兵，于是也開始允許各鎮(zhèn)招募軍戶正丁以外的壯丁加入新增加的作戰(zhàn)部隊，也就是營兵。
其實，營兵就是雇傭軍，開出略高于衛(wèi)所兵的條件，承擔(dān)戰(zhàn)場最危險的任務(wù)。
這些招募的營兵，一些是走投無路破產(chǎn)的農(nóng)民，一些則是軍戶家中多出來的子弟。
沒有活路，只能選擇從軍。
畢竟，軍戶每家只出一個正丁，其余皆是余丁，待正丁傷殘或陣亡后補充空額。
此外，余丁就只能在衛(wèi)所打雜或在家務(wù)農(nóng)，沒有什么收入。
而魏廣德此時提出裁撤、合并衛(wèi)所，也不是無的放矢。
大明朝廷空有百萬衛(wèi)所兵，但真實戰(zhàn)力怕不過相當(dāng)于二三十萬人的規(guī)模。
其中空餉有多少，朝廷都已經(jīng)不敢查。
影響太大了，真要爆出來，絕對天下震動。
抓住機會，裁撤合并衛(wèi)所兵，魏廣德認為是該開始了。
明朝初年，朱元璋創(chuàng)立的衛(wèi)所制是國家軍事體系的核心，但隨著時間推移，軍屯制度崩壞、軍戶逃亡、衛(wèi)所空虛等問題日益嚴重，導(dǎo)致衛(wèi)所的戰(zhàn)斗力和管理效能大幅下降。
面對這一現(xiàn)實，明朝政府并非一味維持舊制，而是采取了包括裁撤、合并衛(wèi)所在內(nèi)的多種方式。
明初為防御北元和東北勢力而設(shè)立的一些衛(wèi)所，在局勢穩(wěn)定后，其軍事價值降低，便成為裁撤的對象。
先是內(nèi)遷，之后就一部分合并，一部分保留的方式，減少軍戶數(shù)量。
此外，許多衛(wèi)所因軍戶逃亡、屯田荒廢，導(dǎo)致兵員嚴重不足，甚至“有衛(wèi)無兵”。
對于這些已無法履行基本軍事職能的衛(wèi)所，朝廷會進行裁撤，以節(jié)省開支并整合資源。
但這些，都是被動裁撤、合并。
實際上，嘉靖年間因為北方防御俺答汗的威脅，南方備倭需要，明廷還曾多次在民戶中勾選軍戶，補充衛(wèi)所兵員不足，政策也算靈活。
而現(xiàn)在，魏廣德就是嘗試以倭國需要，主動開始裁撤、合并衛(wèi)所，盡可能減少大明紙面上的兵員。
明朝衛(wèi)所制度下，一個“衛(wèi)”是基本的軍事編制單位，其紙面上的標準兵力為5600人。
此外，還在全國范圍內(nèi)重點區(qū)域建立了大量“守御千戶所”。
而在洪武二十六年時，大明紙面上衛(wèi)所高達329個衛(wèi)，全國紙面總兵力可達約180余萬人。
明初時國力強盛，180萬雖然不滿編，但差額也較小。
魏廣德估計，從洪武到永樂朝，此時大明軍力處于巔峰時期，實際兵力或許達到150萬人以上。
不過之后，衛(wèi)所兵總額肯定是不斷下降。
之后，更是在大規(guī)模收縮邊境后，裁撤、合并部分衛(wèi)所，讓兵力再次下降。
“進卿，現(xiàn)在兵部賬面上，到底有多少衛(wèi)所？”
魏廣德看著張科，嚴肅問道。
張科低頭想想，才開始回答道：“不瞞善貸，明初全國共有17個都司、5個行都司、2個留守司、329個衛(wèi)、65個守御千戶所。
而今，這個數(shù)量有增無減。
除都司、行都司和留守司外，衛(wèi)所359個，守御千戶所71個，兵部賬面上共計有衛(wèi)所兵160萬人。”
“怎么這么多？”
魏廣德一愣，他沒仔細看過大明衛(wèi)所數(shù)量變化，他以為衛(wèi)所應(yīng)該可能低于300個。
畢竟，當(dāng)初永樂朝時，明軍就退出草原，許多衛(wèi)所雖然得到保全，但合并了數(shù)個衛(wèi)所。
之后更是放棄奴兒干都司等戰(zhàn)略區(qū)域，內(nèi)遷衛(wèi)所兵合并、裁撤。
“正統(tǒng)年間遼東方向為了應(yīng)付女真南遷，在當(dāng)?shù)匦陆ǘ鄠€衛(wèi)所，增加的主要都在遼東。
這也是朝廷一直把遼東看做軍管之地的原因，那里軍民比例太高，地方上難以治理。”
張科低聲說道。
“這么多衛(wèi)所，真實情況，想來進卿應(yīng)該很清楚吧。
每年發(fā)給遼東及全國各地的軍餉，就是一筆龐大的開支。”
魏廣德嚴肅說道。
雖然朱元璋曾經(jīng)號稱“朕養(yǎng)百萬大軍不費朝廷一兩銀子”，但那是明初，而且朝廷當(dāng)時確實不花銀子養(yǎng)兵，而是收取實物賦稅支付軍餉。
如明初時，因為國庫空虛，北軍就曾大量領(lǐng)取江南布匹為餉。
士卒拿到布匹，自己做衣服或者折價賣掉換錢，購買生活物資是常態(tài)。
這也是大明朝遲遲沒有將賦稅折銀的原因，實物賦稅有消化渠道，可以當(dāng)做軍餉直接發(fā)到士卒手里。
可到現(xiàn)在，這些實物賦稅大多品質(zhì)低劣，以次充好，軍方并不需要。
而折現(xiàn)，價值不大，會出現(xiàn)巨虧。
這就是商人的特性，將生產(chǎn)出來的，上好商品高價販賣，而將滯銷品、劣質(zhì)產(chǎn)品抵作稅收。
地方官府也是按數(shù)量收稅，對這些實物賦稅的成色，根本就不關(guān)注，或者假裝看不見。
“善貸，此事關(guān)系巨大。
若兵部要調(diào)整衛(wèi)所，陛下那里.....”
張科躊躇著說道。
其實，這些事兒，天下文官哪個不知曉，可有人提嗎？
沒有。
他們能做的，就是不斷上奏要加強衛(wèi)所訓(xùn)練，提高戰(zhàn)力，只字不敢提衛(wèi)所空耗的情況。
或許，這也是明末的皇帝們，始終還抱著紙面大軍的原因。
最多，也就是理解為官軍戰(zhàn)力孱弱，打不贏，根本沒想過每年“耗費”巨資養(yǎng)的其實是將官，而不是兵。
魏廣德這下也沉默了，想的很好，但有些事兒做起來，卻非常難。
他敢在萬歷皇帝面前說出明軍衛(wèi)所的真相嗎？
魏廣德也得考慮，好好考慮一下才行。
但是，話題是他提出來的，雖然是靈光一閃。
“進卿，你覺得，當(dāng)下衛(wèi)所的狀況，還能延續(xù)下去嗎？”
魏廣德這次語氣緩和，不再有之前的嚴肅，問道。
張科不說話了。
官軍這種情況，明眼人都知道。
但是，沒人知道該如何處理。
告訴皇帝，你每年耗費巨大養(yǎng)的百萬大軍是虛的，都是將官們吃空餉吃出來的百萬大軍？
“善貸，此事關(guān)系太大了。”
張科只是搖頭，卻不敢說其他。
“這樣，暫時不提衛(wèi)所之事。
回兵部，你安排信得過的人好好琢磨下，我大明到底需要多少軍隊，衛(wèi)所要如果要改為營兵，又該招募多少。
另外，如果有可能，摸清兵部真實的家底兒，我要的是個準數(shù)。”
魏廣德緩緩開口說道，“至于到底要不要改動大明軍制，等你那邊有個數(shù)后，咱們再商量。”
魏廣德沒其他好辦法，也只能先放出“拖”字訣。
不過考慮到明軍習(xí)慣，魏廣德最后還是說道：“衛(wèi)所要改革，改的是當(dāng)下的數(shù)量，而不是完全否則國朝之初的軍制。
官軍，依舊是以衛(wèi)和千戶所為主要編制單位。
那些重點區(qū)域的守御千戶所要保留，重要城鎮(zhèn)的衛(wèi)所也要保留。
非必要的，裁撤，合并到保留的衛(wèi)所中。
這是這次研究軍改的前提，要讓留下的衛(wèi)所，具備一定戰(zhàn)力。
就算大戰(zhàn)，發(fā)揮主要戰(zhàn)力的是營兵，但衛(wèi)所至少需要能做好內(nèi)衛(wèi)工作，比如剿匪、維持治安一類任務(wù)。”
魏廣德此刻已經(jīng)考慮把衛(wèi)所改為守備隊，負責(zé)后世武警的工作。
而對外作戰(zhàn)，則通過高價招募的營兵完成，他們才是大明的野戰(zhàn)部隊。
“各省，只保留少量衛(wèi)所，其他的都裁并為千戶所即可。
即能保證各地依舊有兵可調(diào)，又能省出一些軍餉。”
魏廣德繼續(xù)說道。
“可是，軍戶怎么辦？”
張科皺眉問道。
裁撤、合并，說起來簡單，他們上嘴皮一碰下嘴皮就能決定。
可這個決定一旦做出，事關(guān)千千萬軍戶。
他們，可都是靠著兵部吃活。
說不要就不要了，那這些人，以及他們背后的家庭又該如何生存下去？
張科不得不考慮這個問題，稍有不慎，可比漕運改海更加麻煩。
漕運改海，至少漕軍大量轉(zhuǎn)入水師。
他們雖不熟悉大海，但近海活動還可以。
而且，為了運河兩岸靠運河為生的百姓，朝廷依舊在盡力維持運河暢通，同時也有意識把一部分人轉(zhuǎn)移到沿海港口過活，才讓這一重大改革沒有遭遇挫折。
為什么？
還不是怕運河兩岸百姓沒有活路，揭竿而起嗎？
吃不起飯，他們什么事兒做不出來。
改革軍制，可能就會讓大量軍戶失去耐以生存的職業(yè)，危害只會更大。
“轉(zhuǎn)入民戶，開工坊吸納.....”
魏廣德聽到張科的話，下意識就說道。
可是很快，他也閉嘴不言。
這些，說著容易，可真做起來，又是另一回事兒。
“徐徐圖之吧，現(xiàn)讓兵部職方司開始規(guī)劃。
至于到底要不要做，怎么做，后面商量著來。
并不是讓你馬上就要有結(jié)果，很快就開始改動。”
魏廣德停頓片刻后，終于還是說道。
“這些東西，改起來，影響太大了。”
張科提醒道。
“我知道，但一定要改，第一步還是我先說的，考慮先把部分衛(wèi)所縮編為千戶所。”
魏廣德也提醒張科道，“主要是試探都督府那邊的態(tài)度，還有下面那些將官的反應(yīng)。
或許，到最后，又不用該了呢。”
兩個人熱烈的討論，把一旁的申時行都拋到一邊。
此時兩人似乎終于說完，屋里陷入短暫停頓的時候，申時行終于找到開口的機會。
“首輔大人、張尚書，衛(wèi)所改制之事不容小覷，兵部先私下研究，拿出一個章程出來，我們內(nèi)閣再行討論為宜。”
雖然這話說了等于沒說，但也是他現(xiàn)在能做出的唯一表態(tài)。
總不能真就被兩人晾在一邊，不聞不問吧。
不管是贊同還是反對，都不合適。
倒是魏廣德之后的提議，很是周詳。
不同的就是，魏廣德是說讓張科先會同兵部研究，拿出方案來。
而申時行則是提醒魏廣德，此事不是你和他能決定的，真當(dāng)內(nèi)閣是擺設(shè)。
還是兵部拿出章程，內(nèi)閣再來討論，議定。
畢竟，這里面，大家都聰明的回避了該如何在皇帝面前到處衛(wèi)所的困境。
不管是誰，其實都不敢向皇帝開口，你老每年養(yǎng)的百萬大軍，可能很多是空的，沒人，是有人吃了空餉。
此時，文官集團也知道，只是默契的沒有向上面稟報。
申時行發(fā)聲，讓魏廣德和張科這才注意到申時行。
兩人的討論太過投入，說起來后頭腦里都是明軍的事兒，倒是忽視了這位次輔。
“對對對，是我言語不當(dāng)。
此事關(guān)系重大，是要兵部擬出個章程，我們內(nèi)閣再行商議。”
魏廣德很快就反應(yīng)過來，馬上附和道。
自己剛才話里有語病，被申時行抓住了，他還能如何。
真以為首輔可以欺壓內(nèi)閣其他閣臣？
“關(guān)鍵，此事兵部思考時，務(wù)必保密。
京中勛貴頗多，而兵事，又和他們息息相關(guān)。”
申時行不是個愛好打小報告的人，而且魏廣德和張科商議的事兒，說到底還是國事。
所以，他輕描淡寫就放了過去，反而思考兵部該如何行事。
如果事前泄露，很難說這些既得利益者，也就是勛貴，會不會搶先向萬歷皇帝哭告，壞了國家大事。
別看他們看似很怕文官，但真事關(guān)自家，豁出臉皮不要，還真敢跑到皇帝面前哭訴。
再怎么說，這幫子世襲罔替的勛貴，祖先都是對大明立國有功勞的人。
而皇室要穩(wěn)定朝堂，也少不了這些人支持。
從歷任京營統(tǒng)帥都是國公，其實就能看出。
兵部雖然可以干涉京營訓(xùn)練，但兵權(quán)，始終還是穩(wěn)穩(wěn)的落在皇帝手里。
文官和勛貴爭斗，一般來說，皇帝的判決都會偏向于勛貴。
“汝默所言極是，進卿，此事你不必太過操切，一定要深思熟慮后再做考量。”
魏廣德開口說道。
想到早前朝廷里已經(jīng)有一些官員提到考察輪換的問題，張學(xué)顏在戶部，江治在工部任上，雖然都還勤勉，但確實占位置比較久。
魏廣德看向申時行說道：“這兩年，朝廷多事，特別是倭國之事后，即便事了，戶部、兵部以及工部，事務(wù)都很繁雜。
按說，戶部和工部，都該換人輪值，但我覺得，這一次，最好稍微緩緩。
兩年后，倭國之事平穩(wěn)，再考慮六部主管輪換之事。”
戶部要主持駐倭官軍糧秣，工部要負責(zé)開礦，兵部就更不用說了，軍隊輪換，事務(wù)確實很多且雜。
魏廣德提出暫緩尚書輪換，申時行思考片刻后就點頭，算是贊成下來。