“將見在額派之祿通融均用，日后子孫不拘多寡，均此取給，則朝廷無減削之名，而各宗得分愿之正，自今以至萬年可也.....”

　　慈慶宮大殿，一道珠簾將寬敞的宮殿一分為二，兩宮太后攜萬歷皇帝朱翊鈞在簾后，張居正、魏廣德和大太監馮保則是在另一側。

　　此時，魏廣德還在讀著手里草擬的《擬重修宗藩條例章程》，因為之前三府宗室又鬧起祿米之事，所以也被當做朝廷當前的頭等大事。

　　要知道，萬歷元年剛剛撥出大批內帑賞賜，既有各地軍鎮，也有宗室成員。

　　可就是在這樣的背景下，還有宗室鬧事，不能不說宗室祿米問題的嚴重程度。

　　他們鬧的不是萬歷小皇帝，而是之前隆慶朝拖欠的幾年祿米。

　　嘉靖中期時，宗室聚眾索要祿米，朝廷還能從老庫撥銀安撫，到了后期庫銀枯竭后，就是內帑，然后內帑不足，就只能拆東墻補西墻，哪個府鬧事就從周邊撥糧撥銀安撫，剩下的只能少發或者不發，拖上幾年，鬧事再安撫。

　　這樣的方法其實還是徐階沿襲嚴嵩的手段，不過到了現在，張居正認為魏廣德提議的永額制似乎可以徹底解決宗室祿米之事，于是催著魏廣德緊趕慢趕把章程拿出來，然后就馬上召集顧命大臣先行商議。

　　魏廣德讀完章程后，陳太后就率先開口問道：“魏愛卿，這宗室人口，這些年到底增長了多少，為何自嘉靖四十年后，幾乎年年都有宗室聚眾索要祿米之事發生。”

　　魏廣德沒有馬上回答，而是先看了眼張居正，見他微微點頭，示意照直說，于是這才清理下思路開口說道：“啟稟太后，自洪武末，宗室人口五十八人，永樂年間也是百余人，但自正德朝時期，總是人口就已經暴漲至近三千人。

　　到嘉靖八年時，宗室人口已經有八千人，而到了嘉靖十二年，宗室人口已經破萬，到嘉靖三十三年，宗室人口突破兩萬，從嘉靖四十年起，宗室人口一直維持在兩萬八千余人。

　　現在料想，人口已經有二萬九千人了。”

　　“嘉靖年初期，為何人口每年增長上千，而近十年，宗室人口卻變化不大，是因為朝廷沒有撥付祿米導致的嗎？”

　　魏廣德介紹還算詳細，明初一筆帶過，但是對宗室人口大爆發的嘉靖朝確實相對仔細，所以陳太后很容易就能看出近十年宗室人口變化和之前有云泥之別。

　　“嘉靖三十年后，因為各地府庫枯竭，地方上已經無法及時撥付祿米，所以在嘉靖四十年后，李春芳李閣老奉命編撰《宗藩條例》，對宗室成員有了嚴格限制。

　　人口近十年的增長較少，除了祿米不能按時分發外，《宗藩條例》限制也是主要原因。”

　　魏廣德答道。

　　這個解釋，其實有些棱模兩可，說的并不詳細，可陳太后也大致有了猜測。

　　近十年宗室人口減少，應該和《宗藩條例》有關，或者說朝廷對宗室成員的認定有了規則，所以一些宗室成員可能因為不符合規則，所以被朝廷無視，沒有被認為屬于宗室成員。

　　實際上，明朝的宗室并不是可以無限制娶妻繁衍的，對宗室成員娶妻納妾也是有嚴格限制，而且必須上報。

　　上報后的子嗣才會被朝廷承認，也就是可以被納入宗室成員之列。

　　凡沒有上報禮部登記，其所生子嗣在過去也被承認，在但李春芳編撰了《宗藩條例》后就被禮部不予認可，繼而不被納入宗室之列。

　　另外，弘治朝時宗室人口暴漲就已經引起當時朝廷的注意，所以對宗室成員當時就有一個規定并延續下來，那就是習學。

　　“奏定宗室年至十五先令照例請封，且給祿米三分之一，習學五年，親王方與奏請出學，支本等全祿。”

　　規定宗室十五歲就封之后，需要“習學五年”才能獲支全部祿米，這在當時也是為了解決祿米支付不足的困境。

　　所以從嘉靖四十年以后到萬歷元年這十年時間里，宗室人口增長不到千人，主要原因也就在于此。

　　但是也因為不被朝廷認可，所以導致許多底層宗室成員的生活水平一落千丈。

　　畢竟生了孩子要養，可得不到朝廷的承認，沒有祿米，于是每年的祿米就成為各府中下層宗室賴以為生的收入。

　　要知道，底層宗室可沒有其他收入來源，只靠著地方官府撥付的祿米過活。

　　地方上一拖欠，那可不就無以為繼了。

　　宗室鬧事，其實多多少少還是因為朝廷政策給逼出來。

　　不過朝廷也是沒有辦法，前些年宗室成員因為無所事事所以瘋狂納妾，導致出生人口暴漲，朝廷根本養不起這么多人，自然就只能想法設法限制。

　　換句話說，現在朝廷登記的宗室人口其實是低于實際人口數量的。

　　“積欠，其實從弘治朝就已經產生，只不過規模不大，地方上騰挪周轉還能勉強應付，只不過到嘉靖朝才滾雪球般壯大，實在是人口增長過快，即便折色后，地方上依舊難以為繼。”

　　張居正這時候開口解釋道。

　　“嗯。”

　　陳太后點點頭，算是接受這個答案。

　　不過旁邊一直沒有開口的張太后這時候忽然發問道：“現在朝廷本色是如何派發？”

　　“將軍、中尉按五成，皇女按四成。”

　　張居正馬上答復道。

　　“各府祿米定額以后，此例真可以延續萬世？”

　　陳太后馬上接著問道。

　　她最關心的還是這個，畢竟是對之前宗室政策一個很大的改動，若是不能有成效，那還如不改。

　　這次，張居正沒有回答，而是看向魏廣德。

　　皮球被踢回來，魏廣德也是有苦難言。

　　實際上祿米定額制度以后，問題看似能解決，可實際上，效果未必如看上去那么美好。

　　以現在的標準，當然可以解決當下的情況，可是繼續數世下去，人口依舊在增長，祿米分薄之后，依舊是貧者愈貧。

　　到最后，這些宗室吃不起飯又不能自謀出路，終歸還是要跑到朝廷來鬧事兒。

　　在魏廣德看來，定額只是確定一個數字，減輕朝廷壓力，真正解決問題的還是讓宗室可以從事四民之業，讓他們自食其力，而不是一味的向朝廷索取。

　　魏廣德想了想還是打算老實說，于是開口道：“宗祿永額之制可以行于一時，傳至數世，分析愈廣，祿糧愈薄，恐難以為繼，故才有提議允許宗室成員從事四民之業。

　　若是宗室成員不分出，此策也難以長久，所以需輔以分宗之策，最大限度控制宗室人口。

　　另外，皇嗣延續之下，還有諸多親、郡王產生，即便現今各府金枝定額，可陛下后代依舊還是個問題，他們還是要從地方上分派祿米。”

　　“可是，他們未必愿意轉四民之業。”

　　這時候，陳太后嘆氣說道。

　　后面的事兒，那是以后孫子去考慮的事兒，陳太后想不到那么遠，她暫時只能考慮眼前。

　　大明的宗室，特別是底層，早已經被朝廷養豬的政策給養廢了，就算朝廷準許他們科舉，怕也難有出眾之人。

　　雖然明朝中后期，宗室里還是偶出人才，但畢竟太少，大多都是混吃等死的份。

　　他們如果有爆發力量的機會，也就是聚眾圍堵地方府衙的時候。

　　仗著宗室身份，地方官府對于他們的圍堵和沖擊不敢做出過于強硬的反抗，特別還是聚眾討要積欠。

　　畢竟，地方官員們也知道，輸理的是他們一方。

　　明太祖朱元璋制定的宗族政策，皇子除皇太子外，無論嫡庶、皆封親王；親王諸子除世子外，無論嫡庶、皆封郡王；郡王諸子除世子外，無論嫡庶、皆封鎮國將軍。

　　郡王以下，無論將軍、還是中尉，兒子在封爵時都不再區分嫡庶，鎮國將軍的兒子皆封輔國將軍、輔國將軍的兒子皆封奉國將軍，以此類推，一直降到奉國中尉為止，鎮國中尉的所有后代男丁永遠都是鎮國中尉。

　　明王朝沒有所謂“閑散宗室”，宗室人人有爵，再不濟也是個奉國中尉，每年都有百石糧食，若不是太過糟踐，能拿到足額祿米，還是可以混下去的。

　　可惜，現在朝廷拿不出那么多糧食，所以宗室中就分出了富宗和貧宗。

　　親、郡王及善理財宗室，倒是逐漸富裕起來，家大業大，而不善理財者則是貧者愈貧，甚至凍餓而死。

　　不過提到后面皇帝的子嗣，那些新分封的親王、郡王，張居正不由得眨眨眼，心說難怪魏廣德當時就說此策不成熟，其實還是有諸多難題難解，原來在此。

　　就算這次確認了各支祿米定額，可后面一代代皇帝產生，誰知道會出多少宗室分支，到時候依舊要壓在地方財政上，貌似還真不算徹底解決。

　　終歸是自己想岔了，以為永額就可以解決宗室之困。

　　“善貸，你對此有何看法？”

　　陳太后在乎當下，可張居正還是希望能夠找到徹底解決宗室問題的辦法。

　　宗祿已經成為困擾大明數十年的頑疾，張居正希望在他任期內能夠找到辦法有效解決，這無疑會給他的履歷填上濃墨重彩的一筆。

　　即便，這個解決辦法是魏廣德提出來的，可只要在他任期內完成，也是他的功績。

　　“廢除四民之禁，宗室只保留爵位是其一，清理宗室之財，宗室除親、郡王金枝外，其他宗室爵位皆一次性分配部分田地，此地為永業田，官府不納賦，至于繼承，也就是針對這部分田地進行分配。

　　分配田地后的宗室，自然也不能再從地方官府獲得祿米。

　　這樣，除冊封親王時確認所賜莊田為其后代繼承外，到郡王時莊田也不會增加，只是按照上代親王所賜田畝按一定比例分配，照此傳于后代。

　　親、郡王地位特殊，可繼續享有祿米.....”

　　魏廣德把他考慮的，還不算成熟的策略又口述出來，其實說到底就是從親王時期就開始分家。

　　皇帝直接把賞賜給兒子的田地定下來，之后的子嗣只能繼承這部分田地及產出。

　　若是分薄的太少，末代宗室自然是不敢再亂生一堆孩子出來，因為家產已經不夠分。

　　這就從源頭控制了分支對朝廷財政的壓力，至于說親王分封時朝廷的壓力，朝廷沒有足夠的官田和皇莊，賞賜給親王的田地自然就少了。

　　同時，魏廣德要求明確這部分田地，其實也是為了對各地王府田地進行一次清查，免賦的田地只能是天子所賜田畝，而之后他們兼并的土地，魏廣德就考慮要地方官府征收這部分田地的賦役。

　　甚至，還要追收以前隱瞞下來的賦役，畢竟朝廷現在財政太過緊張，仔細查查那些老派親、郡王田產，說不得是一筆巨大的收入。

　　至于他們抗稅不繳怎么辦，直接沒收田畝就是了，這些沒收的官田還可以做為宗室“買斷祿米”的補充。

　　是的，魏廣德不認為讓宗室繼續下去是好事兒，還不如快刀斬亂麻，直接把宗祿的問題一并解決。

　　用銀子和田地，交換宗室手上的祿米權，他們一次性得到一筆補償，朝廷以后也不再支給祿米。

　　買斷之后，隨便他們生多少孩子，也和朝廷無關。

　　反正那時候的朝廷，只認親、郡王金枝，其他的爵位都只是空頭爵位，得不到朝廷任何資助。

　　順便，再把過去那些明朝皇帝分賜給各王府的收稅權也一并收回，重新清理下大明的稅制。

　　朝廷由戶部牽頭組成稅務局，分派到縣一級，賦稅也分成地稅和國稅。

　　稅務局的組建，可不是魏廣德只是為了簡化稅制想出來的。

　　大明的稅有貨幣稅和實物稅，以前都是地方官府收取，統一交漕司轉運。

　　有了稅務局，貨幣稅的劃撥自然簡單，可是實物稅這塊，魏廣德是打算利用這個衙門直接取代漕司。

　　那幫人已經形成緊密的利益聯盟，外人很難滲透進去。

　　魏廣德也不打算考慮安排人進入漕運衙門，玩什么手段，直接新建稅務局負責押解實物，通過海運這個方式押解南方錢糧進京，徹底甩開漕司牽制。

　　新衙門一旦建立，自己就上奏裁撤漕司，給他們好看。