這時，一直閉目養神的蕭何緩緩睜開了眼睛。他聲音不高，卻瞬間吸引了所有人的注意。
“諸公之論，皆在‘治標’。然草原之患，根在于其‘游牧’之本身。逐水草而居，則部落離散聚合無常；以馬匹為命，則來去如風，難以管轄。若要根除，唯有改變其‘根本’。”
他頓了頓，一字一句道：“化牧為耕，改散為城。”
在劉盈期盼的目光下，蕭何詳細闡述了他的構想，其核心冷酷而徹底。
“其一，草場變耕地。”
“可選擇草原上水草相對豐美、地勢平坦之處，大規模開墾為農田。引進或培育耐寒作物，鼓勵或強制牧民放棄游牧，轉為定居農耕。”
“此舉旨在將流動的人口固定在土地上，使其失去遷徙的能力和意愿。”
眾人愕然，只覺得姜還是老的辣！
蕭何微微一笑，繼續道：“其二，戰馬國有化！
將戰馬的飼養和培育徹底收歸中央朝廷專營。”
“嚴格限制私人，特別是草原部族擁有大量馬匹，尤其是可用于作戰的良馬。”
“民間只允許擁有少量用于拉車、耕地的駑馬。從根本上剝奪游牧民族最重要的軍事資產——機動性。
沒了戰馬，游牧民就跟失去翅膀的飛鳥。
“其三，行政郡縣化，
打破草原傳統的部落制度。”
“在開墾的農業區和重要的水源地、交通樞紐，建立城池，推行與內地完全相同的郡縣制管理。”
“派遣流官，編戶齊民，征收賦稅，推行漢律。讓草原不再是一個個獨立的部落，而是大漢帝國直接統治的行省。
蕭何雖然淡出朝廷許久，但他始終關注著軍國大事，劉盈只是簡單詢問，他便能給出切實可靠的建議。
“其四，文化同化，在上述基礎上，大力推行漢化政策。遷入漢民，與當地牧民雜居；興辦學校，教授漢字、儒經；改變其服飾、語言、風俗。”
蕭何最后總結道：“此前，大漢強敵環伺，內有憂患，無力對北方進行如此徹底的改造。如今四海承平，倭國已定，朝鮮臣服，內部隱患亦在肅清，正是抽出手來，一勞永逸解決草原問題的最佳時機！”
劉盈聽得心潮澎湃。他算是徹底明白了，蕭何的意圖，是要將廣袤的草原，改造成為一個放大版的、完全由中央控制的涼州。
涼州亦能養馬，但其軍事和經濟命脈牢牢掌握在朝廷手中，無法形成割據勢力。
此策若能成功，北方邊患或將從根本上得到解決。
劉盈當即表示：“岳丈此言，深得朕心！此乃治國安邦之良策！此事，非岳丈不能統籌，便請岳丈再度出山，全權負責此事如何？”
出乎所有人意料，蕭何卻微笑著搖了搖頭，臉上流露出一種看透世事的淡然。
“陛下厚愛，老臣心領。只是老臣年事已高，精力不濟。如今啊，就想著在府中含飴弄孫，逗弄我那寶貝外孫女，享享天倫之樂。這經天緯地的事業，還是交給年輕有為的才俊去吧。政務繁巨，老臣實在是力不從心了。”
蕭何態度堅決，并非虛偽推辭，而是真正萌生了退意，只想安度晚年。
劉盈深知這位老岳父的性格和功勞，見他心意已決，也不便強求，只得無奈作罷。
目光隨即轉向殿中幾位重臣，曹參顯然對此等激烈變革興趣不大；陳平長于謀略，但對此等需要長期經營、深入基層的龐大工程并非最合適人選。
這時，賈誼挺身而出，年輕的臉龐上充滿了使命感與激情：“陛下！蕭相國之策，實乃根除北患之良方！臣雖不才，愿親往草原，與韓大將軍詳細籌劃，因地制宜，將此策推行下去！”
劉盈贊賞地看著賈誼：“好！賈生有此擔當，朕心甚慰。此事便由你總攬，持朕節鉞，北上與大將軍韓信會合。一切事宜，你二人可相機決斷！”
賈誼深知此行責任重大。蕭何的策略雖好，但執行起來必將面臨巨大的阻力。
習慣了自由馳騁的牧民，豈會甘心放下套馬桿，拿起鋤頭？那些部落首領，又豈會心甘情愿地交出權力和馬匹，接受郡縣官吏的管轄？
他心中已有計較，此去，首先要與韓信充分溝通，獲得軍事上的絕對支持。
若有必要，武力震懾甚至鎮壓是無法完全避免的。但同時，更要注重策略，盡可能采取勸說、引導、利誘的方式。
可以向愿意歸化、率先改為農耕的部族提供農具、種子、技術支援，并給予賦稅減免；可以承諾部落首領，在郡縣體制內給予他們一定的官職和待遇，進行贖買。
“若能不戰而屈人之兵，以教化、利益引導其歸附，方為上上之策。”
賈誼整理衣冠，向著劉盈和諸位老臣深深一揖，“臣，定當竭盡全力，不負陛下與諸位重托！”
一場旨在從根本上重塑北方草原生態與政治格局的偉大變革，就此拉開了序幕。
年輕的賈誼，將帶著帝國的宏偉藍圖和未知的挑戰，走向那片廣袤而充滿不確定性的土地。
——
廣袤的草原，并未因大漢的強盛而徹底沉寂。
蕭何那“化牧為耕，改散為城”的方略，如同投入平靜湖面的巨石，在陸續遷徙而來的游牧部族中激起了巨大的波瀾和強烈的抵觸。
這些部族，無論是原本臣服于匈奴的小部落，還是從更西方、更北方苦寒之地遷徙而來的新面孔，他們之所以來到這片草場，就是為了繼承匈奴留下的遺產，追逐水草，放牧牛羊，重現馬上民族的榮光。
如今，漢人竟要他們放棄世代相傳的生活方式，去學習陌生的農耕，被圈禁在方方正正的城池里，這在他們看來，簡直是奇恥大辱，更是斷絕了他們崛起的根本。
一時間，暗流洶涌。
一些實力較強的部族首領，一改之前請求內附時的恭順，露出了鋒利的獠牙。
他們暗中串聯，秣馬厲兵，控弦之士再次聚集于首領的氈帳周圍，空氣中彌漫著不馴與對抗的氣息。
消息傳至韓信軍中，這位兵仙非但沒有憂慮，嘴角反而露出一絲冷峻的笑意。
他對身旁的賈誼道：“賈生，看來你這‘文治’之策，終究還是要靠‘武功’來鋪路。也好，本將軍正愁他們太安分，不好借機削減人口，立威草原。”