想要在涼州搶占先機，除了強大的軍事力量之外，還要注重人口。
人口基數，決定了糧食生產力，以及兵源。
劉盈要將涼州打造成鐵桶一塊，就要盡可能地減少短板。
冒頓單于的做法很簡單，那就是鄰居屯糧我屯槍，鄰居就是我糧倉。
但劉盈這個鄰居，顯然家中槍炮齊鳴，根本不怕你來搶，甚至還躍躍欲試，想要來一波反殺。
等擊潰了劫掠的蟊賊，在順勢占據冒頓單于的地盤，主打一個有來有回。
不過要吸引人口，肯定要依靠政策。
“龐轅，去信一封，告訴朝廷，朕要為徙民實邊加碼！”
“只要有流民愿意過來，那便免賦十年，授田百畝！”
涼州地廣人稀，別的不多就是地多，劉盈針對吸引關東流民，可謂是正中其要害。
“對了，戍邊士兵和歸附咱們的部落，全都授予土地！若是雙方聯姻，加速民族融合，朕再多給他們免除三年賦稅！”
劉盈下一招，則是針對涼州本土的羌氐部落，以及前來參軍的士兵。
大家前來當兵，有著滿腔熱血不假，但也希望老婆孩子熱炕頭。
底層的百姓，并沒有那么介意所謂的血緣以及民族。
聽聞劉盈要將土地分給戍邊士兵，周亞夫第一個給予支持。
“臣，代弟兄們，謝主隆恩！”
“謝什么謝？以后讓他們在涼州安家便是！”
劉盈擺了擺手，他這也是為了增加涼州的常住人口。
想要令涼州徹底穩定，至少需要三代人的努力才行。
劉盈負責打好基礎，至于后來者，只需要按部就班便是。
“另外，對內推行保甲制，讓涼州百姓盡快熟悉制度。”
保甲制？眾人再次懵逼。
“十戶為一保，五保為一大保，十大保為一都保！”
“如此一來，便于管理統計人口！”
劉盈推行保甲制，正是將國家關系和宗法關系融合為一，家族觀念被納入君統觀念之中。
“至于經濟開發等事宜，先將城池建好，人口吸引過來再說！”
“是，陛下！”
——
劉盈針對人口的三板斧，可謂穩準狠！
吸引中原流民前來涼州，他們本來就熟悉大漢的田畝制度，自然會大規模涌入，可謂穩如老狗的基本盤。
至于賜予戍邊士兵土地，則是精準把握了士兵們的需求。
人不能一輩子當兵，也不能當一輩子兵，有了土地就是有了保障，讓本來有怨言的戍邊軍隊，瞬間變得積極性十足。
賜予歸附大漢的小部落土地，更是讓他們從夾縫中求生存的窘境中解脫。
與其每日躲來躲去，生怕被大部落吞并，小部落的人們更渴望安穩的生活。
至于漢胡聯姻，便可在十年免賦稅的基礎上，再免上三年，可謂狠之又狠！
本來胡漢雙方，可能誰都看不上誰，因為朝廷的政策，才勉強雜糅在一起。
可為了這三年賦稅，大家伙只能強行開始交流聯姻，隨后便會出現民族融合局面。
你中有我，我中有你，到時候根本沒有清晰的漢胡界限，也避免了以后延續百年的涼州羌亂。
劉盈這邊政策一出，隨著楊百萬和李特等人將消息傳播出去，不少隱藏起來的小部落，如雨后春筍般出現，他們積極向劉盈靠攏，生怕錯過這一次，后悔一輩子。
甚至氐族部落，已經容納不了這么多人，大家伙只能加快城池的建設。
“先建造主城，讓新來的百姓幫忙，還是之前的規矩，給錢管飯！”
“是，陛下！”
李廣愈發敬佩劉盈，本來那些一身匪氣的胡人，提起陛下都是滿眼感激之色。
沒有人喜歡戰爭，能夠和平的生活，是絕大部分涼州人的夢想。
當得知大漢皇帝讓他們幫忙，不僅給錢還管飯的時候，新加入的小部落還以為這是夢！
直到一日三餐全管，還能工資日結時，他們徹底被大漢的制度折服。
一傳十，十傳百的進行宣傳，讓聚集在劉盈麾下的涼州百姓越來越多。
劉盈身為皇帝，更是親自參加了十對新人的婚禮。
以戍邊士兵為主，無論是羌人，還是氐人，全都積極嫁女兒。
誰家女子有了漢人丈夫，更是全家臉上有光。
劉盈則出言安慰羌氐二族中的男青年，等到中原流民入駐涼州，也會有漢人姑娘，大家伙不要著急！
劉盈這邊是樂開了花，冒頓單于則是郁悶無比。
這特娘還沒重新開打呢，他手下人就跑了不少！
雖說不是主戰士兵，可手下人叛逃，還是令冒頓單于心中煩悶。
“單于……”
“劉盈那邊，究竟是什么情況？為何那么多部落，都主動去投奔？”
手下人當即將劉盈所作所為，全都告訴了冒頓單于。
“混賬！劉盈小兒，簡直是無恥至極！”
“他這般明目張膽的搶人，根本就沒把本單于放在眼里！”
“來人啊，輕騎兵千人去把那些個無恥之徒殺了，我看誰還敢輕易投奔劉盈！”
冒頓單于一聲令下，匈奴騎兵們目露兇光，他們早就等不及去劫掠了。
之前劫掠漢人，如今劫掠歸附大漢的羌族、氐族。
只能說匈奴人一視同仁，從不歧視漢人和胡人，該搶的不該搶的，他們全都搶。
可惜匈奴人并不知道，隨著加入劉盈麾下的小部落越來越多，他們也難免泄露行蹤。
“陛下，匈奴人此番想利用輕騎兵偷襲，主要目標是咱們幫忙筑城的百姓！”
“亞夫，讓他們有來無回，對了也讓百姓加入其中，一起弄死幾個匈奴人，給大家伙泄泄火！”
“是，陛下！”
氐族部落不遠處，劉盈命令眾人修筑的城池，已經初見規模。
雖然還不是傳統意義上的漢家城池，但隨著中原工匠的加入，假以時日必能成為涼州重鎮。
如今漢胡雙方還停留在表面兄弟，至少沒有共同的利益。
匈奴人現在過來，簡直是幫了劉盈的大忙，這相當于幫助漢胡雙方，找到共同的敵人！
待到大家一起上過戰場，那感情升溫只會更快。
“冒頓啊，你說朕該怎么感謝你？”