齊玄素在擴大金闕議事的基礎上對金闕議事進行了進一步細化，事實上將金闕議事分為三級，即金闕大議、金闕中樞議事、最高議事。
從理論上來說，金闕大議權力最大，不過一百零八名成員不可能一直在玉京舉行議事，必然是幾年召開一次，所以金闕大議要選舉出金闕中樞議事，由金闕中樞議事在金闕大議閉會期間代表金闕大議行使最高權力，執行金闕大議的決議，領導道門，代表道門。
所以金闕中樞議事是道門最高權力機構，由金闕中樞議事負責召集金闕大議。
不過哪怕是金闕中樞議事，其成員仍舊不乏封疆大吏，天南海北，不可能常駐玉京，更不可能經常召開議事，所以金闕中樞議事又要選舉出最高議事，執行金闕大議的方針，執行金闕中樞議事的決議，在金闕中樞議事閉會期間行使金闕中樞議事的職權。
所以最高議事是道門最高領導機構，紫霄宮為執行機構。由最高議事負責召集金闕中樞議事。
同樣由金闕中樞議事選舉產生的大掌教是道門的最高領導職務，負責召集最高議事，并且主持紫霄宮的工作。
這個改制進一步明確了大掌教和各級議事的權力來源和職權范圍。
一言概之，層層選舉。
道府、道堂、道宮的大議選出金闕大議，所以金闕大議代表了道門。
金闕大議選出金闕中樞議事，所以金闕中樞議事代表了金闕大議。
最終金闕中樞議事選出了大掌教和最高議事，所以大掌教代表金闕中樞議事。如此一推，大掌教是道門選出來的，代表整個道門。
值得一提的是，所謂最高議事，除了大掌教之外，就是副掌教大真人加上紫霄宮掌宮大真人和大掌教候選人。
齊玄素現在組建的最高議事已經初具雛形，只是齊玄素還很年輕，沒必要確定繼承人——如今符合大掌教繼承人標準之人都是比齊玄素還年長的七代弟子，聽說過立皇太子、皇太孫，也聽說過立皇太弟，沒聽說過立皇太叔的。以齊玄素的年紀，總不能指定個十幾歲的少年吧，那就只有小殷符合條件了。
所以齊玄素的最高議事中暫時沒有大掌教候選人。
總體而言，齊玄素的改制從根本上改變了道門的權力結構。
按照玄圣的本意，大掌教、金闕議事、副掌教大真人是三足鼎立之勢，有點三權分立的意思。
可按照齊玄素的想法，金闕與大掌教不再是各自獨立，而是一體的，金闕代表道門，大掌教代表金闕。
說白了，齊玄素認為玄圣當初確定的體制多有不足之處，只是個臨時體制，玄圣晚年錯失了完善改革的機會。有些事情，第一代人不做，后面的人就很難做了，所以一直延續至今。
齊玄素為什么能改？倒不是他的威望有多高，而是道門內戰徹底打破了原有格局，掌權人三去其二，有了一個難得的窗口期，稍縱即逝。
齊玄素抓住了這個機會，決意改革，彌補玄圣的遺憾。
張月鹿一直想要的改變道門，齊玄素給她了。
這個特殊禮物，可以說是前無古人后無來者了。
在這個核心改革之外，三教議事也好，同道府也罷，反倒是細枝末節了，本質上還是團結儒門和地方本土勢力，降低統治成本。
在議事的時候，慈航真人認為設立同道府一事，必須派出一名大員親赴地方巡視督導才行。
齊玄素贊同慈航真人的提議。
關鍵就是人選了，既要有能力，又要有威望，其實選擇的范圍不大。
齊玄素作為大掌教，肯定不能親自前往。慈航真人現在一人身兼兩職，更是負責前線的后勤，同樣不能輕動。最后只有兩個人選，一個是號稱“內相”的姚懿，一個是號稱“外相”的張拘成。
不過姚懿剛剛回來，手頭上還有許多積壓事務，所以齊玄素最終決定，讓張拘成擔任這個督導專員，巡視各道府，督促指導各地官府衙門改制，成立同道府。
張拘成自然責無旁貸。
對于張拘成來說，這是個不錯的差事。
一則是把差事干好了，自然有功勞，而且這個功勞還不小。
二則是由他督導同道府一干事宜，再加上他是紫微堂掌堂真人，那么由誰來做同道府掌府，張拘成的意見就很重要了。張拘成可以借著這個機會安插自己的人手，這也是齊玄素對張家的安撫。正所謂打一巴掌給一個甜棗，齊玄素一邊推動張月鹿出任天師，一邊又要給張家好處，畢竟天師還在前線拼殺，不能寒了張家的人心。
三則是張拘成的一點私心，正所謂富貴不還鄉猶如錦衣夜行。他升任金闕首席參知真人兼紫微堂掌堂真人之后，一直都在玉京，無奈如今已經不是三師時期，首席參知真人在沒有大掌教候選人身份的情況下，權勢遠不如往昔，還是有些憋屈。可離開玉京去到地方，那就不一樣了，各地道府和豪強必然要把他當祖宗一般供奉起來，那才是威風。
事情就這么定了下來，由張拘成負責此事，齊玄素還特別點名了云鳳卿和張玉月加入巡視督導小組——張拘成當然不是獨自一人下去，而是帶著各種隨行人員，以紫微堂為主。
這便是打人情牌了。
齊玄素依稀記得這么一句話，沒有人情的政治是短命的，這句話還是有一定道理。因為李命煌的事情，張拘成和云鳳卿決裂，隨著李命煌身死，兩人之間有了緩和的跡象，不過還是分居至今。
齊玄素并不信奉“寧拆十座廟不毀一樁婚”那一套，只是到了張拘成這個級別，除非涉及一些原則性問題，是不好隨意和離的，影響太壞。
既然不能和離，那就只剩下一條路，畢竟這么僵著也不好，讓人看笑話。而且也不是什么根本矛盾，又不是張拘成的私生子打上門來，也不是云鳳卿另尋新歡，還是為了女兒的事情，沒有這個必要。
于是齊玄素便順水推舟，撮合一下。
至于名義上當然不能這么說，因為同道府涉及地方財政，所以除了紫微堂的人，度支堂也要去人，干脆派云鳳卿去好了。在這一點上，云青瓶很能領會大掌教的意圖，不必齊玄素多費口舌。
張拘成離開之后，齊玄素又讓慈航真人和姚懿籌備三教大議的有關事宜。
這件事可以說是分權，也可以說是擺花瓶。
正如層層選舉，可以是下面選出來的，也可以是上面指定的。
就拿道府大議選舉金闕大議成員來說，你不選掌府真人，你想選誰？退一萬步來說，掌府真人落選了也是掌府真人，你以后還要在道府里立足，你給掌府真人沒臉，掌府真人難道是好說話的嗎？
權力既是自上而下，也是自下而上，只有兩條腿走路才能走得穩當。
三教大議是金闕大議這一級的，是道門領導的三教合作和協商的重要機構，這與以道門為核心的三教合一是一脈相承的。
首先要確定人選，道門作為三教之一，當然要參加，而且為了表明重視，第一任三教大議的首席將由齊玄素這位大掌教親自擔任。不過以后的首席不一定非要由大掌教擔任，也可以是其他副掌教大真人，因情況而定。
當然，最后還是要走選舉流程，不過只要道門代表參選，那么肯定會選上。如果選不上，那還叫什么在道門的領導下。
兩個固定次席則由儒門代表和佛門代表擔任，可以是儒門魁首和佛門空王，也可以是兩教內其他德高望隆之人。
不同于道府，三教大議只設一個首席和若干次席，除了儒門和佛門的次席之位不變，其余次席數量不定。具體排名則是道門居首、儒門次之、佛門再次之，其余次席根據資歷排名。
框架定下之后，接下來便是確定人選了。
比如這次的儒門代表必然是大祭酒張太虛，也是僅次于首席的第一次席。佛門那邊，則要支持佛門內部的親道派，如果空王不來，那么來一個無識法王也是可以的。
還有一些人，比如晉王秦權翊、秦無病的父親秦公輔、鳳麟洲的玉藻前、塔萬廷的烏努拉圖、胡恩阿汗、謝家的謝池魚、南洋聯合貿易公司的陳書文、南婆羅洲公司的劉桂、紫光社的璇璣星主、玉衡星主、八部眾的修南軒、上官雅、鳳麟洲貿易公司的幻姬、大虞國主陳劍秋、江南商會蘇青華、齊州商會李青奴、豐臣相府的豐臣秀茂以及其他各地的豪強等等。
都是各地有影響的人，都可以參加三教大議，緊密團結在道門周圍。
如果金公祖師肯降，那么齊玄素也不介意給他一個次席之位。
確定了三教大議的框架和人選之后，再去確定地方上的三教議事，三教大議對地方三教議事的關系是指導關系。