乾尚俊舉了招商工作的例子來說明。
招商簽約大多數是意向性協議,只能表達投資意愿,往往和真實落地投資相差很大。
尤其是引進大額投資,需要很長周期,因為各種因素影響,投資結果具有不可預測性。
但是省里考核有明確要求,時間、投資金額、投資數量等都是硬性指標,各地市只能將意向投資等同于實際到位資金,普遍采取“先撐住數字、再慢慢推進”的做法。
這并非主觀造假,而是完成自上而下的任務要求,屬于無奈之舉。
秦云東點頭:“老乾,我也是基層干部之一,當然知道存在你說的現象。但更多造假來自主觀故意。”
有些地市為了形象和一把手政績,往往會舉辦大規模集中簽約儀式,場面非常隆重,甚至。地方主要領導親自出席。
投資人雖然還沒有對投資項目決策,但礙于人情和面子,只能配合地方政府作秀,先簽署意向性協議,給自己留下緩沖空間。
正因為此,最終投資結果沒有那么理想。
更有甚者,企業正式簽了協議準備建設時,發現地方實際情況完全和招商干部說的不一樣。產業鏈缺乏上下游供應,勞動力供應短缺,行政審批效率低下,項目落地后的盈利比預期相差太遠,所以出現投資人終止合作的情況。
乾尚俊承認確實有這樣的情況,但他不明白,秦云東既然知道真實情況,為什么還要把槐蔭市數據注水看的這么重。
秦云東表情凝重地說,數據造假是非常惡劣的行為,某些干部故意注水,為的是取得政績有利于升遷,不但坑害了當地的經濟,而且也會誤導上級對發展的判斷。
決策依據都是假的,決策的結果可想而知會偏離實際有多遠。
“我在臨江市工作時,特別強調嚴禁數據造假,一旦發現有人故意修飾數據,那他算是干到頭了。我看完槐蔭市的數據,擔心省城也存在同樣問題,不可不嚴肅對待啊。”
秦云東進一步說明,省城的經濟陷入低谷不可怕,只要團結一心就有翻身的機會。但從上到下都為了政績,為了面子而醉心于自己騙自己,那就永遠不可能有未來。
他又拿出一份材料,這是他讓市委秘書長蒙連途進行了初步摸排,問題設計四個區縣,二十三個備案項目,協議投資額加起來超過五十億,但實際到位資金……連三成都不到。
還有一部分所謂的招商,根本就是影子項目,簽約儀式搞了,新聞報道發了,土地圈了,但企業根本沒注冊,或者注冊了就是個空殼,根本沒有實際經營和投資。
秦云東把調查報告遞給乾尚俊:“我想知道,省城出現這些問題,原因到底是什么?”
乾尚俊明顯知道情況,他接過報告并沒有看,只是苦笑著端起茶杯:
“秦書記,省里對各地市招商引資有硬性考核指標,年底排名跟干部考核、資源分配直接掛鉤。伍東在的時候,也是把任務層層分解到各區縣,同樣有考核、有排名、有獎懲。基層完不成任務,領導臉上無光,甚至影響提拔。有些地方,可能就……動了歪心思。”
“考核壓力算是一個理由,還有嗎?”
秦云東凝神望著乾尚俊,繼續追問。
“再有,有些投資人心存不良,他們利用地方急于完成招商任務,故意簽大額投資協議,換取優惠政策。再把項目包裝一下,拿到貸款或政府補貼后轉移資金,成了爛尾投資。招商部門為了完成任務,明明看到問題,也會選擇先簽下來完成任務再說。”
乾尚俊對省城很了解,也看到了問題,但他向過去的一把手伍東反映情況,伍東卻對此視而不見,甚至默許這樣的情況發生,乾尚俊也無可奈何。
秦云東沉默片刻,說:“不能因為是伍東帶壞了風氣,我們就可以推卸責任。既然數據造假是錯誤的,那你打算怎么處理?”
“秦書記,處理問題之前需要先核實情況。您是知道的。一個市每年正式簽約的項目幾百個,協議投資額動輒上千萬或者數億以上。如果想要核實情況,那就要把每個項目從頭到尾一筆一筆賬搞清楚,可是我們沒有那么多人力物力啊。”
乾尚俊摘下眼鏡擦了擦。
現有的審計監管,主要看材料是否齊全、程序是否合規,最多對部分重點項目進行抽查。
企業真要在數據上做手腳,比如把關聯交易算成投資、把流動資金說成固定資產、甚至偽造銀行流水……除非投入巨大成本進行專項審計,否則很難及時發現。
遺憾的是,省城招商局就那么幾十號人,審計、統計部門也各有各的一攤事,就算讓他們什么都不干,專職調查數據造假情況,沒有幾年時間是查不完的。
秦云東沉默聽著,他不是不能理解乾尚俊的兩難處境。
促進城市發展就要激發全市干部的能動性,因此才會設定考核目標,分解任務人人擔責。
省里會對城市實施量化目標考核,市里會分解指標給各區縣,各區縣又拆分到具體單位負責人。
壓力向下傳導,問題會從下面冒出來。
指標任務過小,沒有壓力,基層人浮于事,怠政懶政;
指標定的高,基層完不成任務就會被迫造假。
更要命的是監管跟不上。
量化的指標在基層成了數字游戲,很多時候,不到出問題,上級很難看得清。
想要實現對所有項目全流程精準監督,那就需要大量的人力物力,幾乎不可能實現。
所以,上級只能抓大放小,搞抽查,搞專項治理,出了問題再處理。
結果卻是損失已經造成,風氣也無法收拾。
秦云東看看腕表,說:“咱們要討論下去恐怕一天時間也不夠用,你還要去臨江市,我就不耽誤你的時間了。等你回來,我們開一個班子專題會,這個問題必須盡快有個穩妥解決辦法。”
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第2048章 歷史遺留兩難問題
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