王文韜在電話那頭并未給出準(zhǔn)信，既沒一口回絕，也沒當(dāng)場應(yīng)承，只是一如既往地嚴(yán)謹(jǐn)，讓江振邦先把郎先平的文章送去首都，他需親自過目。
至于能不能講，在哪里講，看了東西再說。
而江振邦掛了電話，就安排興科的保衛(wèi)干事，將那份足以在學(xué)界和政界引發(fā)地震的報(bào)告復(fù)印封存，連夜送往京城。
至于王文韜此前給他布置的那份的命題作文，江振邦再次推遲了提交時(shí)間。
一方面是利用郎先平這篇報(bào)告投石問路，打草驚蛇。
另一方面，江振邦也是受郎先平啟發(fā)，有了新的感悟，他需要將對方報(bào)告中殘酷的現(xiàn)實(shí)案例，融合進(jìn)自已對于監(jiān)管架構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)中，做最后的精修與完善。
與此同時(shí)，大西區(qū)的調(diào)研工作也在這種緊鑼密鼓的節(jié)奏中加速推進(jìn)。
隨著車輪碾過大西區(qū)每一寸坑洼的路面，隨著那個(gè)黑色筆記本上記錄的文字越來越密，江振邦心頭的巨石也越發(fā)沉重。
了解得越深，便越覺棘手。
大西區(qū)的困境是多重因素疊加形成的死局，絕非興寧那種單一維度的經(jīng)營難題。在這里，單純推行國企產(chǎn)權(quán)改革，亦或是強(qiáng)行建立現(xiàn)代企業(yè)制度，無異于隔靴搔癢，根本無法觸及病灶。
問題早已扎堆，甚至可以說，已經(jīng)徹底打成了死結(jié)。
在興寧，一家企業(yè)不行，換個(gè)廠長，給點(diǎn)資金，搞個(gè)新產(chǎn)品，或許就能起死回生。但在大西區(qū)，這一套行不通。
這片不足四十平方公里的土地上，企業(yè)密度高得令人窒息。幾百家大中型工廠像沙丁魚罐頭一樣擠在一起，高聳的煙囪與低矮的家屬樓交錯(cuò)混雜，工業(yè)用地與生活用地犬牙交錯(cuò)。
道路狹窄擁堵，大型貨車進(jìn)出維艱，物流成本居高不下。更為致命的是，這里的基礎(chǔ)設(shè)施大多還是幾十年前蘇聯(lián)援建時(shí)期的底子，地下管網(wǎng)早已銹蝕老化，跑冒滴漏嚴(yán)重，電力負(fù)荷更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的需求。
很多企業(yè)，即便江振邦能利用興科集團(tuán)雄厚的資金和技術(shù)將它們從ICU里救回來，但受限于逼仄的地理空間，它們也根本無法進(jìn)行技術(shù)改造和擴(kuò)大再生產(chǎn)。
再加上數(shù)不清的退休職工、沉重的“企業(yè)辦社會”負(fù)擔(dān)、盤根錯(cuò)節(jié)的三角債鏈條……
這根本不是單純的企業(yè)經(jīng)營或者什么體制問題。
這是城市規(guī)劃出了大問題，是產(chǎn)業(yè)布局到了壽終正寢的階段，甚至是整個(gè)社會結(jié)構(gòu)都已經(jīng)壞死。
在這種環(huán)境下搞改革，就像是在一艘即將沉沒的破船上修補(bǔ)漏洞，補(bǔ)好一個(gè)，旁邊又漏了三個(gè)。
即便救活了一兩家明星企業(yè)，也無法阻止整艘船下沉的趨勢。
如果不進(jìn)行傷筋動(dòng)骨的徹底手術(shù)，這些企業(yè)就算現(xiàn)在改制成功，過兩年依然會被惡劣的外部環(huán)境拖死。
破局的鑰匙在哪里？
江振邦站在辦公室的窗前，望著遠(yuǎn)處灰蒙蒙的天空，腦海中浮現(xiàn)出歷史上大西區(qū)涅槃重生的路徑——土地財(cái)政。
那是2002年之后的故事了。
彼時(shí)，隨著國土資源部確立土地儲備制度，全面推行經(jīng)營性用地招拍掛，奉省和奉陽市決定：讓大西區(qū)與成立于1988年的國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)合署辦公，實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)，兩塊牌子”。
隨即，“東搬西建”的大幕拉開。大西區(qū)轄區(qū)內(nèi)所有工業(yè)企業(yè)，向西側(cè)廣闊的經(jīng)開區(qū)整體遷移，而在老城區(qū)騰退出的這片核心區(qū)域，商業(yè)價(jià)值開始井噴。
大批開發(fā)商揮舞著支票簿蜂擁而至，商業(yè)廣場、高檔寫字樓和現(xiàn)代化住宅區(qū)拔地而起。
政府通過出讓土地獲得的巨額財(cái)政收入，不僅償還了國企累積幾十年的歷史債務(wù)，更為安置數(shù)十萬下崗職工籌集了寶貴的啟動(dòng)資金。
用未來的錢，解現(xiàn)在的困。
這是一條被歷史驗(yàn)證過的路。
但問題在于，現(xiàn)在是1996年。
江振邦很清楚，此時(shí)此刻，國內(nèi)的商品房市場尚處于萌芽階段，福利分房制度雖已搖搖欲墜卻尚未徹底終結(jié)。土地的商業(yè)價(jià)值還遠(yuǎn)未被市場充分挖掘，開發(fā)商們囊中羞澀，老百姓的購房意識也未覺醒。
沒有2001年的國資土地管理通知，沒有2002年的招拍掛規(guī)定，土地財(cái)政的政策和法律地基尚是一片空白。
此時(shí)強(qiáng)行推動(dòng)“東搬西建”，騰出來的地賣給誰？賣不上價(jià)，巨額的搬遷費(fèi)用和安置成本又由誰來買單？
這就是時(shí)代的局限性。
兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，似乎又回到了原點(diǎn)。
有些彎路好像是必須要走的，有些錯(cuò)誤可能真是必須要犯的。
不經(jīng)歷陣痛，便無法催生出相應(yīng)的政策與市場環(huán)境。
但江振邦不想等，也不能等。
既然大環(huán)境不成熟，那就先造一個(gè)小環(huán)境。既然全面鋪開做不到，那就先搞一個(gè)小范圍的試點(diǎn)。
能做一點(diǎn)，是一點(diǎn)！
……
時(shí)間轉(zhuǎn)眼來到八月初。
江振邦正式履職大西區(qū)副區(qū)長一個(gè)月整。
他結(jié)束了那場堪稱“地毯式”的調(diào)研，將所有思考凝聚成了一份厚厚的文件——《關(guān)于大西區(qū)工業(yè)振興面臨空間制約及長遠(yuǎn)發(fā)展策略的報(bào)告》
對這份報(bào)告，他先是在私下里，跟書記廖世昌和區(qū)長王滿金通了氣。
這兩位大西區(qū)的主官看完報(bào)告后，表情很精彩。既有看到解題思路的興奮，也有對這種“大拆大建”可能引發(fā)動(dòng)蕩的憂慮。
但不管怎么說，他們已經(jīng)被逼到了懸崖邊上，只要有一根繩子，哪怕是帶刺的，也得抓。
光腳的不怕穿鞋的，梭哈！
于是，在大西區(qū)兩位主官的帶領(lǐng)下，江振邦走進(jìn)了奉陽市委大院。
會議室里煙霧繚繞。
奉陽市委書記周學(xué)軍和市長魏萬華，以及分管工業(yè)的韓百川坐在，每人手里拿著這份厚達(dá)三十頁的報(bào)告，一邊看，一邊聽江振邦講解。
兩個(gè)多小時(shí)后，周學(xué)軍放下文件，摘下厚厚的黑框眼鏡，揉了揉眉心：“振邦啊，你這個(gè)想法之前不是沒人提過…但你對大西區(qū)的規(guī)劃，講的是最成體系，數(shù)據(jù)羅列最詳實(shí)，論證最為充分的。”
“把企業(yè)遷出去，把地皮變現(xiàn)。邏輯是通的，但你想過沒有，現(xiàn)在的地價(jià)，能不能覆蓋安置成本？政策上，關(guān)于土地性質(zhì)變更的紅線，口子不好開啊……”
魏萬華也表示贊同，又道：“最主要的還是錢的問題，咱們奉陽城不是沿海發(fā)達(dá)城市。大西區(qū)那些老廠房的地，真能賣出你預(yù)期的價(jià)格嗎？這是幾十個(gè)億的大盤子！錢不夠，最后很可能留下一地爛尾的廠房和更加憤怒的工人。”
書記廖世昌和區(qū)長王滿金沒做回應(yīng)，下意識用余光看向江振邦。
“領(lǐng)導(dǎo)們都說得對。”江振邦坦誠道：“我在文章里也寫了，目前的市場環(huán)境下，土地變現(xiàn)確實(shí)存在困難。所以我的建議是，不搞一刀切，不搞大呼隆。我們先選一兩個(gè)包袱沒那么重、地段相對較好、且有搬遷意愿的企業(yè)做試點(diǎn)。”
“先把路蹚出來，把政策流程跑通。等過兩年市場轉(zhuǎn)暖或者上面開了口子，我們手里就有了一套成熟的模式，到時(shí)候再大力推行東搬西建，事半功倍！”
周學(xué)軍與魏萬華對視了一眼，短暫的眼神交流中，兩人達(dá)成了默契。
作為主政一方的大員，他們自然能看出這套方案背后的潛力。雖然風(fēng)險(xiǎn)尚存，但相比于目前大西區(qū)的一潭死水，這無疑是一條值得嘗試的新路。
“可以試一試。”周學(xué)軍最終拍板，掐滅了手中的煙蒂：“但這事兒牽扯面太廣，涉及土地性質(zhì)變更、稅收分成、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放、經(jīng)開區(qū)的協(xié)調(diào)等等一系列問題…我會跟省委省政府匯報(bào)，你們先回去等消息吧。”
“好的。”
江振邦從善如流，起身收拾文件。
等吧。
官場上的事，從來就沒有一蹴而就的。
他不止要等省里的消息，還得等首都王文韜那邊的消息。
兩邊都是難啃的骨頭，但只要有一邊松了口，這盤棋就能活。