窗外的雨還在下,雨點密集地敲打著省政府會議室的玻璃,發(fā)出沉悶而單調(diào)的聲響。
室內(nèi)煙霧繚繞,幾位負責不同領(lǐng)域的廳局級干部,針對江振邦提交的那份《關(guān)于大西區(qū)工業(yè)振興面臨空間制約及長遠發(fā)展策略的報告》,展開了解剖式的深度論證。
同意在大西區(qū)進行小范圍試點,而非全面攤開,不僅僅是奉陽市長魏萬華個人的意見,也是在座所有官僚基于奉省現(xiàn)狀達成的共識:
大西區(qū)病入膏肓,現(xiàn)在有一劑猛藥,不喝也得喝……但不能一口全干了,先小嘗兩口,看看療效。
因為方案聽起來固然令人熱血沸騰,邏輯閉環(huán)也堪稱完美,但真要落到實處,每一個環(huán)節(jié)都埋著雷,稍微踩錯一步,就是粉身碎骨。
首先橫在眾人面前的,就是行政體制的壁壘。
大西區(qū)是行政區(qū),擁有黨委、政府、人大、政協(xié)四套班子,管社會事務(wù)。
而奉陽市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),是一個經(jīng)濟功能區(qū),由奉陽市政府直管,它是享受市級經(jīng)濟管理權(quán)限的國家級開發(fā)平臺,只管經(jīng)濟,不管社會。
按照江振邦報告中的設(shè)想,這二者不需要合并,只是“合署辦公”,實行“一套班子、多塊牌子”。
從法理上講,這不需要中樞審批,省里和市里就能拍板。但兩個單位要“合署”,依然意味著權(quán)力的重新洗牌,意味著無數(shù)頂烏紗帽的去留,這其中的政治阻力,絕非一紙文件就能消弭。
第二個,相比起體制問題,更讓在座各位如坐針氈的,是“東搬西建”中最核心的變量:職工。
在1996年這個節(jié)點,國企對于職工來說,不僅僅是一份養(yǎng)家糊口的工作,更是一種身份,一種以廠為家的終身依附關(guān)系。
廠區(qū)里有職工住宅樓,有學(xué)校,有職工醫(yī)院,有澡堂,甚至有火葬場的協(xié)議單位。工人們的生老病死,都在這幾平方公里內(nèi)解決。
把工廠都搬走了,職工住宅、學(xué)校醫(yī)院等一系列設(shè)施自然也要推平了,后續(xù)要重建商場、住宅或?qū)懽謽堑仍O(shè)施……
而這對工人來說就是把他們連根拔起。
以后他們住哪?孩子上學(xué)怎么辦?最關(guān)鍵的,原本就拖欠的工資和醫(yī)藥費還算不算數(shù)了?新廠子還雇傭他們嗎?
眼下的社會保障體系,幾乎就是一張千瘡百孔的白紙。沒有統(tǒng)籌醫(yī)保,養(yǎng)老金制度尚未完善。
一旦工廠搬走,職工們僅剩的安全感將蕩然無存。
歷史上真實的“東搬西建”過程中,很多職工自發(fā)組建護廠隊,日夜巡邏,鎖死大門抵制搬遷,甚至發(fā)生過扣押資產(chǎn)評估人員、沖擊機關(guān)的惡性群體事件。
這種社會穩(wěn)定的壓力,誰來背?
最后,是那筆算不清的經(jīng)濟賬。
土地置換聽起來很美,但在房地產(chǎn)市場還沒真正起步的1996年,大西區(qū)那些被工業(yè)污染的土地,真的值錢嗎?真的有人接盤嗎?
如果地賣不出去,搬遷費從哪來?新廠建設(shè)費和后續(xù)的技術(shù)轉(zhuǎn)型經(jīng)費從哪來?
會議一直開到了下午一點。
各方先后發(fā)言,但意見相對統(tǒng)一。
你不能一上來就來個大的,大西區(qū)可以先選一兩個包袱沒那么重、地段相對較好、且有搬遷意愿的廠子做試點。
先做個實驗,看看效果。
如果地能賣出去,企業(yè)搬過去之后,能用賣地的錢盤活資產(chǎn)、通過技術(shù)改造發(fā)展起來,咱們后續(xù)再大范圍推廣。
你要是搬一個死一個,還不如不搬呢。
最終,方清源給出結(jié)論:“前途是光明的,道路是曲折的。這篇報告立意很高,因地制宜的根據(jù)大西區(qū)的困境提出了新路子……省里沒有意見,奉陽市也支持,那就干起來。”
“但要大膽的假設(shè),小心的求證!大西區(qū)是全省的試點,作為試點的大西區(qū),要再選幾個企業(yè)或者選一條街做‘試點中的試點’。”
“搬遷中若涉及省屬企業(yè),要什么支持給什么支持,資金也可以適當傾斜一些,大膽嘗試一下。”
奉陽市市長魏萬華也表態(tài):“奉陽市政府會組織專門的班子進行論證,抓緊統(tǒng)一思想,盡快落實下去。”
而對于后續(xù)的大西區(qū)和經(jīng)開區(qū)合署辦公的提議,則被默契地擱置了。
這種跨越行政區(qū)、重塑城市功能、觸動數(shù)十萬人利益的大手術(shù),需要更漫長的調(diào)研、反復(fù)的博弈、無數(shù)次的論證,以及一個能夠統(tǒng)一所有人思想的契機——比如,大西區(qū)的試點大獲全勝。
……
散會后,雨勢漸歇。江振邦沒在省里多逗留,直接驅(qū)車回了大西區(qū)委。
推開書記辦公室的門,里面煙霧繚繞。
“書記,主任。”江振邦打了聲招呼。
“坐,快坐。”
廖世昌和王滿金二人已經(jīng)在書記辦公室等著了,看到江振邦推門進來,二人露出笑臉,熱情相迎。
實際上,這兩位主官心中對江振邦的態(tài)度很矛盾。
一方面,他們指望著這位財神爺和政治新星能出成績,解決大西區(qū)的困境,讓自已的仕途再進一步。
另一方面,又像防賊一樣防備著他,生怕這小子仗著省里的尚方寶劍,在大西區(qū)搞出什么不可收拾的亂子,最后把大家都帶進溝里。
但總體來講,只要不動他們的核心利益,不對他們的位置構(gòu)成直接威脅,兩位主官對江振邦的工作配合度極高。
江振邦也沒廢話,坐下后喝了口水,便開始傳達上午會議的精神。
“……省里的意思很明確,雖然困難很多,但改革的方向是認可的。”
聽完江振邦復(fù)述,尤其是省長方清源那句“要什么支持什么”以及魏萬華的“抓緊落實”的原話,廖世昌的臉色露出了笑意。
“振邦啊,既然省里市里都開了綠燈,那咱們就沒什么好顧慮的了。”
王滿金點了根煙,問道:“具體怎么搞,選哪塊地哪家企業(yè)動手,你有什么想法?”
江振邦起身,走到墻上掛著的那幅巨大的大西區(qū)地圖前。
這幅地圖因為年頭太久,有些泛黃,上面密密麻麻地標注著各個工廠的位置,像是一張錯綜復(fù)雜的電路圖。
江振邦抬起手,手指在地圖上劃了一道線,最終停在了大西區(qū)北二路沿線,重重地點了點。
“就在這兒,先從這一條線開始!”